重庆市将在“十三五”期间规划投资180亿元，建成“辐射+服务”型长江上游航运枢纽。根据重庆市政府日前制定的规划，2020年，重庆的货物吞吐能力要达2.2亿吨，集装箱吞吐能力要达500万标箱。

重庆是国家确定的长江三大航运中心之一。当地学者认为，此次“东西部地区物流转口主枢纽”的提法是对“长江上游航运中心”的进一步细化明确。

2014年下半年，重庆市交通委员会主任滕宏伟在接受21世纪经济报道记者采访时透露，重庆市当前的港口货物吞吐能力、集装箱通过能力分别为1.5亿吨和350万标箱。

而根据重庆官方2015年公布的数据，2014年全年，重庆集装箱吞吐量突破100万标箱大关，完成货运量1.41亿吨。

重庆此次提出的新战略显示，重庆的航运目标远超当下。

2020年基本建设现代航运服务体系

根据重庆市政府制定的规划，“十三五”期间，将整合投资180亿元，构建“一干两支十线”，并按照港口、物流、产业三结合原则，建成重庆主城果园港、江津洛璜港、涪陵龙头港、万州新田港“1+3”铁公水联运枢纽港口和长寿胡家坪、渝北洛碛、武隆白马等9个专业化重点港口。

在新规划出台之前，重庆2009年提出过“三基地四港区”，即结合了长江水运资源和内陆唯一保税港区优势，布局寸滩港港区、果园港港区、东港港区和黄谦港港区4个水运物流枢纽。但此后规划有所调整，实际正式运营的只有寸滩港和果园港。

根据公开的资料，寸滩港前两期的集装箱吞吐设计能力为100万箱/年，如果按照原计划完成3期工程并运行，其吞吐设计能力还将翻倍。现由于港区后方交通原因，其部分业务已向果园港转移。

在港口整合方面，从2006年起，重庆已陆续将重庆港（主城）、万州港和涪陵港整合到重庆港务物流集团，将长江流域重庆段600多公里的港区基本纳入统一调控之下。

根据新规划，重庆将大力完善长江航运服务体系，通过提升航运交易、信息、金融、人才等服务功能，培育发展航运总部经济，形成长江上游要素集聚、功能完善、市场繁荣的航运服务集聚区。到2020年，重庆将基本建成现代航运服务体系，水路货运量超过2亿吨，铁水联运货运量比例达到10%，周边省市货物经重庆港中转比重达60%左右，航运交易额超过100亿元。

三峡船闸问题待解

重庆打造长江上游航运中心仍面临几大难题。

滕宏伟此前在接受21世纪经济报道记者采访时表示，上游重庆发展水运的主要问题，包括上游航道等级不高、综合性港口建设尚处于攻坚阶段、三峡船闸拥堵问题日益严重等。

不过，这一问题正在逐步解决。

根据重庆市交委此前对民盟重庆市委提交的相关集体提案的回复，目前交通运输部已经批复朝天门至九龙坡段22公里航道整治，今年将开工建设，整治后水深从原来的2.7米提高到3.5米。涪陵至朝天门航道改造工程拟将水深提高到4.5米，将实现5000吨级船舶全年满载通航至主城朝天门的目标。

在三峡新通道建设方面，据重庆市交通网站信息，重庆市交委曾联合长航局和四川、云南、贵州等省共同呼吁加快启动三峡新通道建设，今年8月，由国家发改委牵头，国务院三峡办、交通运输部等部委配合，已启动三峡新通道预可编制工作。

值得关注的是，根据重庆市港航管理局的官方网站“重庆航运”发布的信息，11月5日，长江沿岸中心城市地方水运协调委员会第二十九次会议在重庆召开，来自上海、南京、武汉和重庆四城市的港航管理、航运企业代表参加。重庆市港航管理局局长汪伯涛在会议上指出，国家关于三峡新通道建设等一系列实实在在的举措，对长江航运业发展提出了更高的要求，上海、南京、武汉和重庆，作为长江流域重要中心城市和综合交通枢纽城市，必然承担起这个历史重任，在建设长江经济带中发挥关键作用。

此外，在今年9月重庆航运交易所举办航运发展形势专题讲座上，重庆航交所总裁党志胜表示，除“三峡船闸通航受限”外，重庆航运业还面临货源不稳定、运力结构性矛盾、融资困难、航运人才匮乏、企业转型升级难等问题。