在中美新一轮高层会晤前夕，美国政界再次将矛头指向中国造船业。国会两党参议员联名致信总统特朗普，敦促其在对华谈判中继续对中国造船业保持强硬立场。

据路透社报道，来自威斯康星州的民主党参议员Tammy Baldwin、亚利桑那州共和党参议员Mark Kelly，以及南卡罗来纳州共和党参议员Tim Scott和印第安纳州共和党参议员Todd Young在致特朗普的信函中表示，中国数十年来“摧毁美国造船业”的行为，促使美国必须最大限度地运用其贸易措施加以应对。

去年10月，国家主席习近平在釜山同美国总统特朗普举行会晤时，美方同意将暂停实施其对华海事、物流和造船业301调查措施一年。美方暂停实施相关措施后，中方也相应暂停实施针对美方的反制措施一年。

美国贸易代表办公室（USTR）于2024年4月发起对中国海事、物流和造船业的301调查。2025年4月17日，美方公布了301调查最终措施，决定自2025年10月14日起，对中国公司拥有或运营的船舶、中国造船舶、中国籍船舶加收港口服务费。

USTR在去年1月发布的调查报告中支出，中国一直针对海事、物流和造船领域追求主导地位，并设定越来越激进和具体的目标。中国在很大程度上实现了其主导目标，严重损害了美国公司、工人和美国经济的整体利益，通过减少竞争和商业机会，以及通过依赖和脆弱性创造经济安全风险。

应国家主席习近平邀请，特朗普将于5月13日至15日对中国进行国事访问。这是中美两国元首继去年10月釜山之后再次面对面会晤，也是美国总统时隔9年再次访华。习近平主席将同特朗普总统就事关中美关系以及世界和平与发展的重大问题深入交换意见。

在写给特朗普的信函中，美国两党参议院表示：“美国正处于关键转折点，不能再向中国让出更多空间。我们敦促您在这些谈判中保持强硬立场，并与我们一道推动实施贸易救济措施以及《美国船舶法案》（SHIPS for America Act），以创造公平竞争环境。”

《美国船舶法案》于2024年12月首次提出，并在2025年4月修订后重新提交。法案主要内容包括扩大美国建造并悬挂美国船旗的船队规模、加大劳动力培训投入，以及为美国国内船厂和制造投资提供税收抵免，并在未来十年内为美国国内造船项目提供25亿美元资金支持等。

与USTR“一刀切”的收费机制不同，《美国船舶法案》特别针对中国船舶集团，将对旗下船厂建造船舶征收更高费用。目前，《美国船舶法案》在国会仍面临障碍，包括围绕资金机制及监管细节的分歧。

信函指出，美国收取港口费的威胁曾导致去年春季中国船企接单量一度下滑25%，不过在收费措施被推迟后，订单在去年晚些时候又出现反弹。

参议员们写道：“中国船企接单量的突然下降表明，当特朗普政府在这一问题上采取行动时，全球海运业会高度关注。”他们并称，这些港口费措施是“扩大美国工业基础、推动经济增长并维护国家安全所必需且紧迫的重要一步”。

据了解，在USTR于去年2月发布了针对中国航运、物流及造船业的301条款计划，建议对船队中含有中国建造船舶的运营商、以及可能在中国订造船舶的运营商征收港口服务费之后，中国船企的新船订单量曾显著下滑。去年3月至5月，中国船企接单量占比降至30%以下。

值得注意的是，在此期间以日韩为首的非中国船企接单量依旧保持稳定，这表明全球整体需求并未崩溃，只是中国船企订单大幅缩水，美国的政策措施确实在影响船东对中国船企的下单意愿。然而，这种冲击只是暂时性的。到2025年夏季中国船企的接单量开始恢复，6月份中国船企所占份额就回升到了65%以上，8月更达到了84%。

根据克拉克森的数据，去年全年，全球新船订单总计2036艘5642万CGT，其中中国船企接单量共计1421艘3537万CGT，市占率63%，虽然比2024年71%的市占率有所下滑，但仍然高居全球第一。而自去年4月至今，中国船企月度接单量已经连续13个月高居全球第一。