在全球航运减排方面,欧盟动作最大。前段时间,欧盟船东协会呼吁设立专项基金以支持船用燃料转型,而在近日,欧盟船东协会又发出呼声,称船舶燃料绿色转型的额外费用,即船舶排放费用,应由承租人支付。

欧洲船东方面表示,希望将购买碳配额的责任转嫁给船舶运营商,而不是船东,并希望在2023 年海事部门成为欧盟排放交易计划的一部分时将其写入法律条文。

作为欧盟应对气候变化的Fit  for 55 一揽子计划的一部分,其规定航运公司必须放弃所有欧盟内部航行和一半国际航行的碳排放配额,从2023 年开始逐步实施20%,到 2026年之后上升到100%,也就是说,大约9000万吨的碳排放量,占海运排放量的三分之二,将被纳入该计划,将使停靠欧盟港口的船舶均为每吨碳排放支付费用。

随着欧盟理事会开始将该政策转化为法律,现在正在就7 月发布的倡议征求意见,欧盟船东协会在一份政策文件中概述了其对当前征求意见稿中一些问题的反对意见。

欧盟船东协会认为,涵盖碳排放交易的Fit  for 55指令中关于根据“污染者付费”原则规定,“航运公司可以与租船人就谁支付购买碳排放配额建立合同安排”,尽管有这个明确的约束信息,但没有引入任何约束性要求,而是将成本转嫁到船舶设备上。

欧盟船东协会希望将二氧化碳减排的决策成本由实体运营商承担,“该实体将是最终负责购买燃料以及选择航线和船舶速度的实体。”

据悉,欧盟船东协会代表欧洲19个国家的船东协会,控制着全球约40% 的商业船队,是全球游说改变ETS 的众多团体之一。

除了争议由承租人还是船东支付费用之外,还存在对哪一方购买碳配额以及如何管理的问题。欧盟船东协会建议从用于“财政支持海上运输部门能源转型”的收入中建立一个特定的海事气候基金,航运公司甚至可以免于购买碳配额,而是向该基金提供与其总排放量相等的年度会员资格,然后由该基金代表他们集体上交津贴。

欧盟船东协会方面称,汇集的资金将用于“在财政上支持能源转型,这应该有助于降低清洁燃料和传统燃料之间的价格差异”。

多方反对欧盟的方案

关于欧盟的这份气候减排征求意见稿,Intertanko和日本船东协会等已经提交了反馈意见。Intertanko表示,“将合规责任分配给航运公司而不是将其分配给贸易是错误的”;日本船东协会则“强烈反对”影响国际航运的地区性法规。

日本船东协会认为,“如果欧盟在IMO全球监管框架之外引入区域性排放交易计划,其他国家就有可能效仿,从而使任何IMO法规变得毫无意义。并且如果每个国家或地区都引入与排放控制相关的收费制度,则存在与其他地区计划不一致的风险,并出现双重收费的可能性。”

包括希腊船东联盟和国际航运公会在内的其他行业组织,也公开反对将50% 的国际航次排放纳入其中,认为只应包括欧盟内部航次。