日前财政部公布的《2014年关税实施方案》明确,2014年中国将对各种煤炭产品执行0%的进口商品暂定税率。业内人士认为,这或将“倒逼”中国煤炭行业加快市场化改革步伐。

近年来,中国煤炭进口量增长迅速。据海关总署统计,2011年中国进口煤数量为1.8亿吨,2012年达2.9亿吨。业内专家预计,2013年中国煤炭进口量或将达到3.2亿吨。

与此同时,中国煤炭需求的增速却在下降。中国煤炭工业协会经济运行部主任王战军预测,2014年中国煤炭消费量增长在3%左右,消费需求增速的锐减,将不可避免地导致煤炭产能过剩、价格下跌、企业亏损面扩大。

内蒙古煤炭交易市场有限公司总经理师秋明表示,中国有近一半的煤炭产量不进入流通,进口煤对国内市场的冲击不容小觑。据介绍,华东、华南沿海省区的许多电厂已对燃煤锅炉进行了改造,转向使用进口煤炭,进口煤已成为“刚性”需求。

业内人士称,进口煤和国产煤的采掘成本相差不大,之所以澳大利亚、印尼等地的煤炭价格低于国内,主要是因为国内煤炭企业税费负担沉重,而进口煤则是零关税。同时,国有煤炭企业的生产运营管理成本也很高。

分析人士认为,2014年全球煤炭市场供大于求的局面依旧存在,进口煤价或将上涨,但中国沿海地区进口煤所占比重仍会增加。进口煤的冲击或将“倒逼”中国煤炭行业加快市场化改革步伐。山西等煤炭主产地有望在“清费立税”的基础上,试点推行“从价计征”的煤炭资源税改革,为中国煤炭市场注入活力。

在不久前结束的“2014年度煤炭交易大会”上,中国煤电企业正积极探索引入价格指数、期货理念等全新的煤炭交易模式。

中国煤炭工业协会会长王显政表示,煤炭是对中国经济社会发展具有特殊意义的大宗商品,在市场化改革中还有许多亟待探索的工作要做,如建立商品煤质量标准体系、全国煤炭市场交易体系、煤炭市场价格发现机制以及煤、油、气价格比价关系等。