7月25日，华能曹妃甸港口有限公司组织召开了一场市场煤客户撮合会议，意在加快港口市场煤中转，缓解库存压力。两天之后，华能曹妃甸又组织了一场现货交易会。

煤价在这个夏季并没有出现预期上涨，此前高价囤煤的贸易商不得不低价抛售。之前，曹妃甸港口煤炭库存曾经超过900万吨，创出了历史新高。为了解决煤炭滞港问题，国投曹妃甸港对年度中转量低于100万吨的客户恢复收取煤炭超期堆存费。

不仅实在曹妃甸，秦皇岛、日照、防城港、广州等多地港口煤炭库存均处于高位，煤炭成交低迷，略显低迷的市场行情在以往迎峰度夏时期较为罕见，而“清港”成为南北煤炭港口近期的一项主要工作。

由于各地港口进口煤通关时间延长，一些贸易商猜测煤炭进口政策是否已有所收紧。

年初，政府确定了“2018年进口煤总量不超过2017年”的要求。由于4月以来煤炭价格出现快速上涨，5月22日，国家发改委发布通知称严厉打击违法违规炒作煤价、囤积居奇行为，此后各港口煤炭进口得以放宽。

根据海关总署公布的数据，今年1~6月份，我国动力煤及褐煤累计进口量为14618.7万吨，同比增长9.9%。而稍显模糊的进口煤政策，也为下半年煤炭进口带来不确定因素。

煤炭港口进入“清港”期

7月25日，位于曹妃甸港口一处露天堆放的煤炭在下午出现自燃。火势得到控制后，晚上又有煤炭发生自燃。

一位煤炭贸易商告诉记者，发生自燃的是来自内蒙古的煤炭，本身热值高、挥发高，曹妃甸前几天当地下了雨，随后天气转晴、气温升高，这种天气变化导致露天煤炭更加容易自燃。

“煤一旦自燃，卖价就掉了，一吨比正常煤少卖10~20元。”该贸易商称，由于现在煤炭自燃风险比较大，煤炭价格被拉低，一些贸易商都希望尽快出货，现在港口5500大卡的动力煤成交价约为640元/吨，但已经有贸易商的报价低至620元。

曹妃甸港口煤自燃背后，是整个港口面临的高库存压力。

根据国投曹妃甸港口有限公司发布的一则通告中提到，港口煤炭库存持续上涨，部分客户长期占用场地，中转效率低下，造成煤炭滞港、自燃、港口堆存资源浪费，严重影响了铁路煤炭运输港口接卸秩序。

为了加速煤炭中转，国投曹妃甸港口有限公司自7月15日起，对满足年度中转量低于100万吨等4个条件之一的客户单位，恢复收取煤炭超期堆存费，收费标准按存放天数分为每天0.1元/吨、0.2元/吨、0.4元/吨。

根据业内的计算，贸易商每吨煤炭将增加12元的成本。在“清港”动作下，煤炭库存有所下滑，但仍处于高位。

数据显示，7月16日，曹妃甸港煤炭库存900.9万吨，创出历史新高。截至7月23日，秦皇岛煤炭库存676.5万吨、曹妃甸港存878.1万吨。

同样，华能曹妃甸港有限公司组织的市场煤撮合会议，也提到原因是煤炭市场价格走低，北方港口贸易成交较少，造成港口库存高企，给正常生产造成大的压力。

煤炭分析师荆文娟告诉记者，不仅是北方港口，现在全国煤炭库存都处于一个相对较高的位置。7月26日，沿海六大电厂库存为1485.53万吨，比去年同期高出200万吨，日耗为80.86万吨，可用天数在18.37天。

今年4月中旬以来，国内煤炭价格出现了一波快速上涨，5500大卡动力煤价格成交价由550元/吨上涨至680元/吨，一个多月的涨幅超过20%。彼时，煤炭市场还处于消费淡季，这也进一步推涨了贸易商在迎峰度夏前囤煤的动力。

现在，高企的煤炭库存又进一步影响到煤炭产地的价格。

“现在榆林榆阳区沫煤的成交价格是每吨450元，这比两个月前最高的490元的价格已经有所下降。”榆林煤炭交易中心运营部部长张晴认为，今年夏季煤炭价格相对较为稳定，这个和2017年的大起大落有着明显的不同。

张晴认为，今年4月到5月的煤炭价格上涨过高，已经提前消化了迎峰度夏期间的煤炭价格动力，而处于高位的煤炭库存，是这个夏季煤炭走弱的最主要原因。

进口煤成国内煤价调控工具

港口煤炭中转缓慢，这也让煤炭进口的通关时间大幅增加。

华南一位贸易商告诉记者，最近广州港的进口煤通关时间已延长至23个工作日，也就是需要一个月的时间，但一个月前通关只需要半个月。而近期人民币贬值，进口煤炭的价格优势减弱，来自澳洲进口煤到岸价已经出现倒挂。

据普氏能源cFlow数据显示，7月20日，有243艘运煤船停泊在中国沿岸，而去年10月时为102艘。

年初，政府确定了“2018年进口煤总量不超过2017年”的总量限制要求。在供暖季结束后，2018年4月，厦门、珠海、广西、南京、镇江等一类口岸停止办理进口煤的靠泊手续，劝退未办理手续的临时煤船，并且对每月的放行数量进行限制。

随后由于国内煤炭价格上涨，进口煤政策有所放宽，沿海电厂煤炭库存逐步升高。

进入7月份，由于进口煤通关缓慢，市场开始猜测国内的进口煤政策又发生了转变。

“现在正是用煤高峰期，对进口煤的限制肯定不会在这时候进行。”一位接近国家发改委的能源人士告诉记者，虽然政府并没有专门对进口煤政策发文调整，但实际上主要港口的进口煤炭通关是比较顺畅的。

在6月22日的迎峰度夏视频会议上，全国发改委副主任连维良表示，已在5月底放宽了沿海地区直接进厂的进口煤采购。并提出，在旺季要灵活调整进口政策，建立完善“有控有进”的动态调节机制，根据国内煤炭市场供需形势及保供稳价需要，在迎峰度夏、迎峰度冬等用煤旺季，适当放宽短期内运力难以满足的东南沿海等地区煤炭进口，更加有效发挥进口煤的调峰作用，促进国内市场供应平稳和价格稳定。

海关数据显示，6月，国内进口动力煤及褐煤2546万吨，环比增加310万吨，同比增加386万吨，增幅达到17.8%。而在今年1~6月份，动力煤煤及褐煤累计进口量为14618.7万吨，同比增长9.9%。

如果按照进口煤限制要求，在今年上半年进口煤总量已经增长近10%的情况下，下半年南方各大电厂的进口煤配额将会有所减少。但是，由于今年上半年水电出力小，诸如福建、广东等地的一些电厂，全年的进口配额已经基本用完，下半年煤炭贸易商的操作难度加大。

但是，这并不意味着进口煤政策不会在今年下半年发生变化。

知情人士称，近期国家发改委和海关总署对南方几个大型电厂的燃煤情况进行了专题调研，有望形成后期进口煤政策是否调整的指导意见，可能会加大南方电厂的进口配额。

但另一方面，由于进口煤已经成为调整煤炭价格的一个工具，如果彻底放开也将不利于稳定国内煤炭价格和巩固去产能成果，所以下半年进口煤政策会进行怎样的调整，现在仍不明朗。