由于大航海时代以来海运的巨大成就，历史上的海运强国基本都在欧洲，海运为其巨额财富积累、经济社会发展产生了巨大推动作用，使海运及其相关产业成为欧洲的传统产业，对海运在支持国家安全、促进经贸发展的作用有着深刻认知，发展海运在文化、政策上有高度认同。作为现代海运发展先驱者，对于投资回报低于市场平均水平、又关系国家安全的海运业，海运发展上形成了以有效降低海运融资、运营成本、推动创新和绿色发展的“政策引导模式”，明确：海运业一直是欧洲经济增长和繁荣的重要基石，在欧盟经济和企业参与全球竞争中发挥着至关重要作用，也是欧盟经济竞争力的重要体现和收入、就业重要来源。对于投资回报低于市场平均水平、又关系国家安全的海运业，通过完善的经济政策使投资者能够获得资本平均回报，鼓励各类资金对海运业投资，强调企业间竞争和发展第三方运输，维护其作为传统产业所具备超强的海运竞争性，较强的海运保障性和引领性，与美国共同主导国际海运规则制定和国际海运治理体系。

一、积极参与世界海运治理

政治上，欧盟拥有28个成员国，法国、英国是安理会常任理事国，加之早期海外殖民地扩张遗留的影响力、盟友，共同构成其参与全球海运治理的政治资本。军事上，基于其面临复杂的地缘政治形势，整体上形成以美国结盟的北约，成员国中22个是北约成员，同时自身保持强大的军事力量，英国、法国、意大利和西班牙海军在区域仍具有相当实力，并依托英国、法国、西班牙等历史上形成的海外国土，构成其全球快速反应能力。经济上欧盟更为紧密，以6.3万亿美GDP总量、3.9万亿美元货物贸易、11万亿美元海外累计投资、世界36%的海运船队、发达的海运服务和海运金融实力，在世界上发挥着其影响力。依托政治、军事、经济和海运发展的实力，政策上追求积极参与全球海运安全治理体系和维护海上运输安全，对世界主要海运通道的影响力仅次于美国，有能力为欧盟海运业提供有效保障，必要时直接动用海军力量维护海运通道安全。例如，为打击海盗，一方面欧盟海军不断扩大海上护航范围，2012年５月１５日电，直接出动直升机，袭击索马里海盗在该国海岸上的基地，摧毁了数艘海盗船只，标志着欧盟海军打击索马里海盗的行动从海上扩展到陆地。同时，欧盟十分注重海上运输安全、救助装备建设，形成了完善的支持保障系统，包括救助巡逻飞机、船舶、饱和潜水、深海遥控机器人等均保持世界先进水平。

二、引领海运规则、技术标准和服务发展

作为海运的先发者，欧盟政策上十分注重在海运规则、技术标准、海运服务等方面均发挥着引领作用，形成了一批具有国际影响力的企业、机构，是多个海运国际组织发起者和总部所在地。LR（英国劳氏船级社）、DNV-GL（挪威船级社、德国劳氏船级社）和BV（法国船级社）等3个世界著名船级社位于欧洲，网络遍布全球，对造船技术规则、规范具有决定性影响；拥有以马士基班轮公司为代表一批著名海运企业，希腊船王更是长盛不衰，他们的一举一动直接引领世界海运企业发展方向；拥有一批世界著名海运中介和咨询公司，波罗的海航运指数更是全球闻名，是海运的晴雨表，世界各种海运服务合同文本、仲裁等大都出自欧洲；世界9个世界政府间国际海运和相关组织中，7个位于欧盟，世界非政府间22个国际海运组织中，20个位于欧洲，其中仅英国伦敦就有15个，包括：IMO（国际海事组织）、ISF（国际海运联合会）、ITOPF（国际油轮船东防污染联合会）、CENSA（欧洲和日本国家船东协会委员会）、SA（救助协会）、BE（波罗的海航运交易所）、ICHCA（国际货物装卸协调协会）、IACS（国际船级社协会）、P&I（保赔协会）、MTCOFOECD（经济合作与发展组织海上运输委员会）、INMARSAT（国际海事卫星组织）等组织的总部均设于伦敦。

正是基于长期形成的基础，从早期《海牙规则》、《海牙-维斯比规则》、《汉堡规则》和《鹿特丹规则》到今天推动航运碳排放标准等方面，欧盟均引领世界海运发展。2006年发起并从2008年10月18日起撤销班轮公会的反垄断豁免权，极大地改变了世界海运市场竞争规则。2013年12月，欧盟出台了比“香港公约”标准更高的新监管措施（Regulation (EU) No 1257/2013），对悬挂欧盟成员国船旗的船舶拆解提出了更高要求，不仅扩大了有害物质范围、规定了更严格的有害物质处置措施，还要求完全禁止目前普遍采用的冲滩搁浅拆船等简易拆船方式，欧盟外拆船厂实行“白名单”制度。在IMO提案中，欧盟成员间交流比较充分、相互支持，保持了在规则制定能力、议程设置能力、舆论宣传能力和统筹协调能力等的优势。针对海运新一轮调整和反恐形势，欧盟努力构建全面适应21世纪挑战的国际海运管理框架，依托其政治、经济和技术优势，形成完善的规则执行体系，构建一个包括预防、快速反应能力和应变能力在内的全面的安保措施框架。

三、完善的海运经济政策

基于对海运地位、作用和海运技术经济特点的认识，经过长期探索，欧盟形成了完善的海运经济政策。首先，通过地主港模式，以追求港城和谐发展为目标，保持港口能力保持适度超前状态。通过公共基础设施建设，形成完善的铁路、公路和内河集疏运体系，能够有效保障海运物资的接卸及高效转运，鼓励货运从公路集疏运转向铁路、内河和沿海运输；其次，以保障性为目标，持续保持对支持保障系统建设，提高安全预防和事故救助能力；三是以提高海运竞争力为目标，通过政策引导资本持续投向海运，主要包括：（1）海员个人所得税减免政策。海运的特点决定了海员职业具有国际性、专业性、危险性、离群性、艰苦性和任重性，同时由于船员航行期间，不能享受政府利用税收建立的公共福利，因此，对于海员国际航行期间给予所得税减免。这一政策被大部分国家和地区推广；（2）船舶吨税制度。基于海运业长期回报低于资本平均回报，投资高、风险大的特点，经过长期探索，欧盟逐步建立了船舶吨税制。企业根据其对市场的判断，选择按船舶吨位交固定金额的税或者选择缴纳企业所得税，从而大大降低了企业税负。目前吨税制已经推广到希腊、塞浦路斯、荷兰、德国、美国、日本、保加利亚、挪威、丹麦、英国、西班牙、芬兰、爱尔兰、比利时、法国、意大利、波兰、马耳他、印度、韩国和新加坡等；（3）建立依据税收优惠为基础的船舶基金。如德国的KG基金，基于对个人所得税优惠，鼓励投资海运业，降低了海运融资成本和投资风险；（4）鼓励技术进步。立足于维持欧盟海运竞争力，政府通过科技投入，促进海运技术创新，不断巩固其在海运技术、标准和服务的领先地位。

针对2008年后新一轮海运调整，《欧盟海运战略2009-2018》追求：（1）富有竞争力的欧盟海运。针对海运需求减缓、供求关系失衡，市场处于新一轮漫长调整的特点，进一步构建和维持包括财政措施在内的能够吸引欧洲优质船舶和高级运营商的政策框架。（2）吸引更多年轻人加入海运事业。针对海员特点，切实落实《2006年海事劳工公约》，支持IMO、ILO改善海员待遇的各项工作，持续改善海员就业状况，推进海运服务职业终身化。（3）发展绿色海运。按照 “零废物、零排放”的长远目标，鼓励所有各方促进海洋运输绿色解决方案的实施，（4）推动安全发展。优先执行现有的欧共体和国际规则，并尽快落实执行第三个海上安全方案，构建一个包括预防、反应能力和应变能力在内的全面的安保措施框架。（5）发展沿海运输系统。为发挥沿海运输运能大、成本低和环境友好的优势，政策上积极支持近海运输，加强整个欧盟的海上交流（6）推动技术创新。围绕改善船舶能源效率、减少环境影响、降低意外风险、提高海上生活水准等，进一步加大研发投入。