航运业的升级换代正在进行中。不久前，财政部和交通运输部联合印发了《内河船型标准化补贴资金管理办法》，其中明确，按1000元/总吨的基准，对在2013年10月至2015年期间提前拆解的内河老旧运输船舶进行补助。

加之今年2月财政部等部委出台的《老旧运输船舶和单壳油轮报废更新中央财政补助专项资金管理办法》，一个覆盖内河、沿海、远洋运输的老旧船舶淘汰更新政策体系已然形成。

老旧船舶“拖累”航运企业

航运即水上运输，分内河航运、沿海航运和远洋航运，其发展关系着国计民生和国家战略安全。

中央财经大学教授曾康华对记者表示，自从2008年国际金融危机爆发以来，受国内外需求疲软的影响，我国航运业发展不容乐观，运力过剩的问题日渐突出，而且承担国内航运业运力的船舶种类繁多，大多老旧和耗能，难以适应发展需要。

就拿远洋航运这一块来说，中远集团是一家中央航运企业，从2013年的数据来看，其15年以上老旧运输船舶共计155艘，载重量754万吨，占企业总运力的15%左右，影响了企业的运输效率和效益。

基于此，交通运输部、财政部、国家发展改革委、工业和信息化部在去年12月发布的《老旧运输船舶和单壳油轮提前报废更新实施方案》中，鼓励具有远洋和沿海经营资格的中国籍老旧运输船舶和单壳油轮提前报废更新，以加快船舶工业结构调整、促进转型升级，提高航运企业船舶技术水平、优化船队结构，促进节能减排、加强环境保护。

通过淘汰老旧船舶，鼓励建造符合国际新规范、新公约、新标准要求的新型船舶，改善运力结构，能提升航运业运输保障能力和国际竞争力。而通过提前淘汰能耗高、安全和污染风险大的老旧运输船舶和单壳油轮，有助于降低船舶能耗和排放，减少安全事故和水域污染。

随后，也就是今年2月，《老旧运输船舶和单壳油轮报废更新中央财政补助专项资金管理办法》出台，2013年至2015年期间提前报废更新老旧运输船舶和单壳油轮的船舶所有人，可以按规定申请补助资金。

船舶所有人在完成老旧运输船舶或单壳油轮拆解后新船建造的，可以一次性申请全部补助资金，也可以分两次申请各50%的补助资金。拆解船舶后不新建船舶以及新建船舶总吨小于拆解船舶总吨的，只能申请50%补助资金。补助标准根据所拆解的船舶确定，按公式“单船补助金额=补助基数×船舶总吨×船龄系数×船舶类型系数”计算，补助基数为0.15万元。

引导行业升级换代和节能减排

在当前外需不足、内需平稳增长的形势下，适时调整国内航运业运力结构和促进内河运输船舶技术进步显得非常必要。

不久前，财政部、交通运输部联合出台《内河船型标准化补贴资金管理办法》。根据该《办法》，内河船型标准化补贴范围为《全国内河航道与港口布局规划》确定的“两横一纵两网十八线”等主要干支流高等级航道范围内，单壳液货危险品船拆解改造、现有船舶生活污水防污染改造、过闸小吨位船舶拆解、老旧运输船舶提前拆解，以及建造符合国家发展方向的内河示范船。

其中明确，补贴对象属于中央航运企业（含其控股子公司）的，其现有船舶拆解改造补贴资金由中央财政全额承担。其他现有船舶拆解改造的补贴资金由中央财政和地方财政按照比例分担。新建示范船的补贴由中央财政承担，鼓励地方财政在中央财政补贴的基础上增加补贴资金。

记者还注意到，此次内河船型标准化补贴尤其注重节能减排。如对于符合条件的新建液化天然气（LNG）动力示范船舶，按照建造时间和主机总功率不同，给予不同力度的资金补贴，补贴额度在单船63万元至140万元不等。客船加装生活污水处理装置，单船可获得9万元补贴基数，并且每个客位补贴0.11万元；2000总吨及以上货船加装生活污水处理装置，单船补贴金额为5万元。

有业内人士指出，由于天然气主机比柴油主机的价格昂贵，另外还需要加上天然气储罐以及监控设备等，新建LNG动力船舶的费用较普通柴油动力船舶的费用偏高，政府出台补贴政策会在一定程度上提高船东建造LNG动力船舶的积极性。

“总之，该《办法》对内河运输船舶按照‘安全、高效、绿色、先进’要求，实现技术更新改造和升级换代，具有非常积极的促进作用。”曾康华说。

行业建议：建立政策长效机制

为了帮助航运业走出低谷，有地方海运协会建议，政府应尽快出台措施，给予行业必要的扶持以助企业渡过难关。希望政府能加大财政扶持力度，对达到一定规模的重点航运企业按照总吨给予财政补助，并积极引导企业向规模化和国际化方向发展。

据记者了解，在财政支持方面，除了老旧运输船舶提前报废更新补贴，还有新建船舶资本金支持和贷款贴息、中央国有资本经营预算船队建设注资等政策。

鉴于现行的一些政策为短期临时性政策，有关方面建议，针对航运业，一方面应建立政策长效机制，研究提高注资比例，帮助企业应对资金短缺压力，提升船舶建设更新能力，调整优化船队结构。另一方面可以加强对外经济技术合作专项资金等对航运企业“走出去”的支持力度，鼓励企业加强境外港口码头投资，提升国际航运市场控制力和安全保障能力。此外，还可以建立产业投资基金，加强与社会资本的融合，通过发展混合所有制经济，拓展业务领域，优化产业结构，加快多元化发展进程。

另据了解，我国对航运企业全部收入按照25%征收企业所得税，企业税收负担较重，使得一些国内民营企业流失海外。“能否研究降低航运业税收负担，譬如在‘营改增’试点工作中深入研究航运企业的经营特点，切实降低企业的流转税率。”一家航运企业负责人向记者表示。

当然，航运企业也应“抱团取暖”实现均衡突破，通过撤单、推迟、拆解旧船等多种方式，按照有进有退的原则，清理低效无效产业，避免运力在短时间内集中释放；控制船队的发展速度，优化船队结构，变同业竞争为互惠共赢，加强产业链上下游纵向整合，同时提升成本控制水平和市场开拓水平。